領略風云 安頓江河
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務
——中央地方各級防汛工作者有力應對暴雨洪水
編者按：入汛以來，在迎戰(zhàn)接踵而至的暴雨洪水過程中，中央領導、國家防總、地方各級黨政領導干部和水利工作者成為中流砥柱，水利基礎設施建設和非工程措施建設成為重要支撐，通過科學調(diào)度實現(xiàn)洪水管理成為主要途徑，團結一心、合力抗洪成為重要保障，山洪災害防御體系建設、抗旱服務隊建設、科學預報成為有力手段，多年形成的防汛抗旱工作體系和方法，充分發(fā)揮出顯著的防災減災作用。從本期開始，本報推出 “防汛抗旱系列報道”，力求總結經(jīng)驗，尋找規(guī)律，推進工作，以迎接更大的防汛抗旱考驗。
□本報記者 李平 陳萌
華南5月，暴雨輪襲。6次大范圍強降雨天氣席卷南國，從桂江、北江到湘江、贛江、閩江、沅江，64條河流超警告急。江南大部、華南中北部降水量較常年同期偏多三成至一倍。
風云變幻，汛情無定。然而一雙雙眼睛早已緊盯風云動向，一張多年織成的防汛網(wǎng)早已撒到南北東西各個角落。從衛(wèi)星云圖到中央領導人的思維視野，從國家防總、水利部會商室到省防指、市縣防指值班室，從防汛物資儲備倉庫到重要江河堤防、排澇泵站、水毀修復工程現(xiàn)場，各級防汛抗旱責任人守土有責，成功應對了南方地區(qū)密集性強降雨，取得“大雨無大災”的一次又一次勝利。
截至6月10日，全國減淹耕地157千公頃，減少受災人口132萬人，減災經(jīng)濟效益41.5億元，與2000年以來同期均值相比，受災人口、死亡人口、受災面積均明顯下降。
這背后，是“戒慎恐懼，如履薄冰”防汛抗旱理念的入腦入心，是多年堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控的防災減災實踐，更是從黨中央、國務院到國家防總、水利部，再到地方各級黨委、政府高度重視防汛抗旱工作，超前謀劃、科學決策的直接結果。
防汛抗旱關乎糧食安全、供水安全，關乎生命財產(chǎn)安全。去年我國經(jīng)濟總量超10萬億美元，位居世界第二位，今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，同時經(jīng)濟下行壓力加大，各方任務繁重，暴雨汛情成為各地頭上決不可掉以輕心的“一盆水”。
根據(jù)水文氣象部門分析，今年我國氣候狀況總體偏差，洪澇災害可能較去年偏重，不排除發(fā)生流域性大洪水的可能。各地入汛以來復雜多變的狀況，已顯現(xiàn)重重挑戰(zhàn)：主汛期前，多次強降水突襲長江中下游；珠江流域汛前大部地區(qū)降雨較往年偏少五成，入汛日期較常年偏晚近一個月，但入汛以來，旱澇急轉(zhuǎn)，一場又一場強降雨接踵而至……
每一場降雨都牽動著中央領導的心，每一場洪水都聚集著他們的關注，每一個防御節(jié)點都有他們的運籌帷幄、科學部署。哪里有汛情災情，哪里就有他們情系民生的關切，哪里就有他們部署、行動的身影。
謀定而后動。年初以來，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次就防汛抗旱工作作出重要指示批示，提出明確要求；汪洋副總理出席國家防總?cè)w會議、主持國務院防汛減災專題會議，部署防汛抗旱各項工作。無論是要求“密切關注”“切實采取有力措施”“加強指導支持”，還是要求“幫助地方做好救災減災工作”，始終直指核心要義——“保障人民群眾生命財產(chǎn)安全”。
每年從4月開始，由南往北，全國各地陸續(xù)入汛。當年第一個最高規(guī)格的防汛抗旱部署會議——國家防總第一次全體會議，就在此時召開。國務院副總理、國家防總總指揮汪洋出席國家防總2015年第一次全體會議時強調(diào)“做好防大汛抗大旱的準備，及時應對可能發(fā)生的各種災害”，并對組織領導和責任落實、防災救災準備、監(jiān)測預報預警和調(diào)度管理等方面作了周密部署。5月，在南方各地防御強降雨的關鍵期，汪洋副總理又主持召開國務院防汛救災專題會議，強調(diào)“以確保群眾生命安全為核心”，“預案要周全詳盡，措施要具體可行，工作要扎實有效，最大程度減輕洪澇災害損失”。
盡管每年汛情旱情不同，但中央領導對防汛抗旱防臺風工作始終高度重視。習近平總書記多次指示 “堅持抗災到底”，“把確保人民群眾生命安全放在第一位”；李克強總理就防汛抗旱防臺風工作曾1個月作出5次批示，強調(diào)“要立足最不利情況，預作安排部署，細化應對措施，確保群眾生命安全”；汪洋副總理多次深入防汛抗旱救災減災一線，與基層干部群眾共商應對措施……
一次次重申，一次次強調(diào)，一次次研判，一次次部署，讓麻痹大意思想、僥幸松懈心理無處遁形，讓確保人民群眾生命財產(chǎn)安全自覺地成為使命擔當。
國家防總承擔著全國防汛抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度任務，是全國防汛抗旱的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，其常設機構國家防辦就設在水利部。
每天8：00收集整理全國各地最新水雨情數(shù)據(jù)、防汛抗旱信息，9：00前進入國家防總會商室準備就緒，9：00或9：30開始會商匯報，約1至2小時會議結束后，按照會商要求，加強監(jiān)測預警，發(fā)出部署通知……這是汛期值守期間，國家防辦、水文局工作人員每天工作的開篇場景。他們總是行色匆匆，馬不停蹄，常常在會商前后加班加點，甚至通宵達旦。
“為什么厄爾尼諾年超強臺風多？結合歷史資料分析，可以得出什么判斷？”“入汛以來長江中下游降水和常年相比，有哪些變化？”“要提高預測預報的精度，加強城市水文服務。”……防汛會商會上，決策者們事無巨細地詢問、研判，并依此作出決策、部署。
國家防總會商室、值班室，記錄下每一次深入討論、細致研判的過程，見證著每一場風云的變換，暴雨的形成，洪水從發(fā)生、發(fā)展到結束。往年，國家防總24小時應急值守從5月開始，而今年，國家防總將這一時間整整提前了一個月。決策者們深知：把握防汛抗旱工作的主動權，關鍵在“早”和“實”，必須把形勢預估得再嚴峻一些，把準備做得再充足一些。
早在1月，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開全國防汛抗旱工作視頻會議，先期安排各項任務。3月上旬，正值春耕生產(chǎn)的關鍵期，陳雷再次主持會商會，要求高度重視，切不可掉以輕心。4月15日，國家防總召開全國水庫安全度汛視頻會議，專項部署水庫防洪保安工作，細化預案，實化措施。在5月防御強降雨的關鍵時刻，陳雷多次坐鎮(zhèn)國家防總指揮中心，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧也多次主持召開會商會，國家防總先后派出10多個工作組趕赴廣西、湖南、江西、福建、云南、貴州、新疆、西藏等省區(qū)指導防御。國家防辦主任張志彤和防辦的各位領導以及全體同志堅守崗位，全面組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督防汛抗旱工作。
特別值得一提的是，6月1日晚，“東方之星”號客船在長江中游湖北監(jiān)利水域傾覆事件發(fā)生后，陪同李克強總理第一時間趕赴現(xiàn)場的陳雷部長，立即指示應急調(diào)度三峽工程，壓減三峽水庫泄量，加強事發(fā)江段水文應急監(jiān)測預報，全力配合做好救援打撈工作。陳雷部長還與中國氣象局負責人聯(lián)合召開會議，組建氣象水文工作組，在沉船區(qū)域建立應急監(jiān)測點，滾動向有關部門提供降雨、水位、流量、流速、水深、水溫等實況和預報信息。長江防總連發(fā)三道調(diào)度令，將三峽水庫下泄流量由17 200立方米每秒逐步壓減至10 000、8 000和7 000立方米每秒，盡力降低沉船現(xiàn)場河道水位，減緩水流速度。
自去年9月以來，各地積極開展水毀、旱損和震損等水利工程修復，累計修復水毀工程20.4萬處，加固堤防2.77萬公里，水庫7 825座，為今年防汛抗旱減災創(chuàng)造了良好條件。國家防總有關成員單位也按照職責分工做好各項工作，派出40多個檢查組對本部門、本行業(yè)防汛抗旱工作進行了檢查。全國27個中央防汛抗旱物資倉庫儲備總價值6億元的物資，各地和各流域機構共儲備了120億元的物資。
國家防總加強了對各地防汛抗旱責任制和各項備汛措施的督導檢查，同時繼續(xù)加強對責任人防汛抗旱指揮決策能力的培訓。3月下旬至5月中旬，組織8個汛前檢查組奔赴各大江河流域；4月3日，公布全國防汛抗旱行政責任人名單，要求切實履行職責，嚴肅防汛抗旱紀律；4月20日—24日，舉辦地市級防汛抗旱行政首長培訓班，安排防汛抗旱應急管理、山洪災害非工程措施建設與指揮實踐等教學內(nèi)容。
在黨中央、國務院以及國家防總的高度重視、嚴密部署之下，各流域防總認真貫徹落實，結合流域?qū)嶋H，清醒認識，扎實備汛。4月，長江流域、淮河流域、珠江流域、太湖流域全面動員部署今年流域防汛抗旱工作；5月，黃河流域、海河流域、松花江流域緊隨其后。
每一寸土地、每一條河流都是檢驗防汛抗旱工作成效的戰(zhàn)場，每一次防汛抗旱減災戰(zhàn)役，都是對地方各級政府行政效能和指揮決策能力的考驗。防汛抗旱工作是社會管理和公共服務的重要內(nèi)容，政府部門不僅要管，更要義不容辭管住管好。
由南而北，嚴防死守的防御之“網(wǎng)”覆蓋全國各地。以各級行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，將河流、水庫、山塘、渡口、工程牢牢掌控在防御網(wǎng)中。3月下旬至6月，所有省、自治區(qū)、直轄市均已完成今年防汛抗旱工作部署，汛前檢查層層展開，防汛物資預置下沉，預警預報加密頻次，責任落實到崗到位。隨著汛情不斷發(fā)展，防御部署也在不斷升級。
對各級防汛抗旱指揮部門來說，今年汛期迎來了更多的“不速之客”。據(jù)不完全統(tǒng)計，9輪強降雨集中的南方地區(qū)，已有至少10個省份的黨委書記、省長親自部署或現(xiàn)場調(diào)研、指導防汛抗旱減災工作。
“確保北江大堤安全度汛，是全省防汛工作的重中之重。”4月29日，廣東省省長朱小丹檢查北江大堤防汛備汛情況時反復強調(diào)。在5月防御6輪強降雨過程中，朱小丹又多次對防御工作提出明確要求，副省長鄧海光坐鎮(zhèn)省三防指揮中心，現(xiàn)場研判和組織調(diào)度。
“對空巢老人、留守兒童、困難群眾等特殊群體要格外關注，該轉(zhuǎn)移的要轉(zhuǎn)移，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處理，全力避免人員傷亡。”6月1日，廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華來到自治區(qū)水文水資源局和防指辦公室，檢查汛期水文實時監(jiān)測、水庫運行和防汛值班情況。
作為今年第一個部署安排全省防汛抗旱工作的省份，福建備汛工作早已心中有數(shù)。“寧可備而不用，不可用而不備。”省長蘇樹林察看省防汛物資倉庫時，仔細了解防汛物資數(shù)量和管理措施，要求足額儲備。
湖北省委書記李鴻忠多次強調(diào)，防汛抗旱歷來是湖北“天大的事”，并于4月6日親自到省防指會商研判防汛抗旱形勢。6月7日，剛從“東方之星”客輪翻沉事件搶險救援監(jiān)利現(xiàn)場返回的省長、省防指指揮長王國生，沒有通知任何人，走進省防指值班室關注汛情。
“要組織動員全社會力量，全力搶修災區(qū)道路、橋梁、供水、供電、通信等基礎設施。”6月1日，湖南省委書記徐守盛在桃源縣西安鎮(zhèn)太平鋪鄉(xiāng)水毀工程搶修現(xiàn)場緊鎖眉頭。5月13日，省長杜家毫在永濟垸長江干堤叮囑當?shù)刎撠熑丝朔楸运尚竷e幸心理，加強長江岸線和堤防巡查值守。
4月1日，江西正式入汛，省委書記強衛(wèi)、省長鹿心社均對做好防汛抗旱工作提出明確要求。5月18日，在江西迎戰(zhàn)強降雨的關鍵時刻，強衛(wèi)親臨省防指指導防汛，察看防汛決策支持系統(tǒng)，了解降雨情況和防汛系統(tǒng)運轉(zhuǎn)情況。
無論是每年最早迎戰(zhàn)汛期強降雨的珠江流域，還是未聞風身先動的閩江流域；無論是地處長江經(jīng)濟帶中部的湘鄂、經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海，還是位居我國政治文化中心的首都北京，平安度汛，將汛旱災害降到最低，都是頭等大事。
在省級黨政領導人高度重視、靠前指揮、精細部署下，市、縣、鎮(zhèn)、村各級黨委、政府主要負責人切實擔起防汛抗旱職責，成為搶險救災的重要力量。各地各級防汛抗旱指揮部門迅速行動，加強預警，強化值守，進村入戶排查隱患，深入現(xiàn)場搶險救災。
5月18日，廣西桂林市全州縣。強降雨導致枧塘鎮(zhèn)12個村不同程度受災，縣長廖照德緊急趕赴受災最嚴重的枧頭村指揮救援。
6月2日傍晚，貴州福泉市北部。由于忽降暴雨，僅僅半小時，牛場鎮(zhèn)水源村楊家灣、花橋河段近30米河堤水位急劇上升，咆哮的河水肆意拍打著岸堤。福泉市委書記黃偉，市委副書記楊華祥、郭興文等人，第一時間趕到現(xiàn)場指揮搶險救援。
6月3日上午，湖南懷化市中方縣花橋鎮(zhèn)。由于溪水上漲，一名群眾被困在拱橋下。接到信息后，花橋鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長立即趕往現(xiàn)場，鎮(zhèn)長跳入湍急的水里救起被困群眾。
村，是我國基層組織的基礎細胞，也是預警轉(zhuǎn)移的重點和難點。利用山洪災害監(jiān)測預警平臺，各地村干部及時提醒每一位村民，幫助困難群眾有序撤離，讓暴雨中的一次次生命大轉(zhuǎn)移順利進行。江西省石城縣珠坑鄉(xiāng)高璣村水位暴漲，村支書賴國華挨家挨戶提醒預警；云南省鎮(zhèn)雄縣魚洞鄉(xiāng)中學800余名師生在災難來臨前2分鐘提前撤離；福建省寧化縣安樂鄉(xiāng)謝坊村支書李新文，利用手搖報警器和銅鑼向村民發(fā)出緊急轉(zhuǎn)移警報……
中央、流域、省、市、縣等各級防汛抗旱工作系統(tǒng)日夜不停，有序運轉(zhuǎn)，把對防汛抗旱工作的高度重視貫穿始終，把各項部署安排細化落實，各方力量擰成一股繩。隨著由南往北各地漸次進入主汛期，部署更加深化，步伐愈發(fā)緊密：浙江省委書記夏寶龍、省長李強、省委副書記王輝忠密切關注汛情，要求“切實做好強降雨防范，確保人民生命財產(chǎn)安全”；江蘇省委書記羅志軍對防汛抗旱工作提出“從嚴落實各項責任，從實抓好防災準備，從細完善應急預案”的要求；北京市委書記郭金龍查看旱河防洪治理、泵站改造升級，要求“以科學防范、主動作為贏得安全度汛”……
領略風云方能統(tǒng)攬全局，安頓江河就是國計民生。盡管今年面臨嚴峻形勢、存在諸多不確定因素，但在黨中央、國務院的高度重視、堅強帶領，國家防總、水利部的科學決策、周密部署，各級黨政領導人的靠前指揮、有力應對之下，相信一定能護衛(wèi)江河安瀾，守護家園安寧，奪取又一個防汛抗旱戰(zhàn)役的全面勝利！
來源：中國水利報
作者: 李平 陳萌
責任編輯：李旸