水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，推動(dòng)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，現(xiàn)就深化水利改革提出如下意見(jiàn)。
一 深化水利改革的重要意義
1.我國(guó)國(guó)情水情特殊，解決復(fù)雜的水問(wèn)題，不僅要靠堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)、先進(jìn)的科技支撐，更要靠健全的制度保障。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，水利改革不斷推進(jìn)，水利體制機(jī)制逐步完善，保障了水利事業(yè)的快速發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，水利體制機(jī)制仍存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題，水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成，水價(jià)在資源配置節(jié)約保護(hù)中的杠桿作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，全社會(huì)投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進(jìn)一步激發(fā)，有效保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境的社會(huì)管理體制尚不完善，農(nóng)田水利建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化還不相適應(yīng)。因此，必須深化水利改革，加快建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。
2.深化水利改革，是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的必然要求，是加快建立生態(tài)文明制度的迫切需要。建立科學(xué)完善的水利體制機(jī)制，有利于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利公共服務(wù)水平；有利于水資源的節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于改善水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)深化水利改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷把水利改革推向深入。
二 深化水利改革的總體要求
3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的總體部署，以保障國(guó)家水安全和大力發(fā)展民生水利為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，使水利發(fā)展更加充滿活力、富有效率，讓水利改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
4.基本原則。深化水利改革，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)辦水利，合理劃分中央與地方事權(quán)，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系，科學(xué)制定水利改革方案，突出水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)造性。處理好整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)水利改革，強(qiáng)化改革的綜合配套和保障措施，區(qū)別不同地區(qū)不同情況，增強(qiáng)改革措施的針對(duì)性和有效性。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好水利改革任務(wù)的輕重緩急和社會(huì)承受程度，廣泛凝聚改革共識(shí)，提高改革決策的科學(xué)性。
5.總體目標(biāo)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分考慮水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，構(gòu)建有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會(huì)管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的水利制度體系。到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。
三 加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變
適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須加快水行政職能轉(zhuǎn)變，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，進(jìn)一步提高水行政管理效率和質(zhì)量。
6.大幅度減少水行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化水行政審批制度改革，凡采用事后監(jiān)督能夠解決的審批事項(xiàng)，盡可能取消。減少水利資質(zhì)資格認(rèn)定，適合行業(yè)組織承擔(dān)的由其自律管理。推進(jìn)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、涉河建設(shè)項(xiàng)目、水利基建前期工作等審查審批項(xiàng)目分類合并實(shí)施。改進(jìn)水行政審批和監(jiān)管方式，確需保留的水行政審批事項(xiàng)，要明確管理層級(jí)，簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)取消和下放的審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管問(wèn)責(zé)，落實(shí)考核評(píng)估措施。
7.合理劃分中央與地方水利事權(quán)。國(guó)家水安全戰(zhàn)略和重大水利規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制訂，跨流域、跨國(guó)界河流湖泊以及事關(guān)流域全局的水利建設(shè)、水資源管理、河湖管理等涉水活動(dòng)管理作為中央事權(quán)。跨區(qū)域重大水利項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系。區(qū)域水利建設(shè)項(xiàng)目、水利社會(huì)管理和公共服務(wù)作為地方事權(quán)。由地方管理更方便有效的水利事項(xiàng)，一律下放地方管理，中央加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。
8.創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供方式。對(duì)適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的水利公共服務(wù)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)。逐步推行工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。研究制定政府購(gòu)買水利公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，以及承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。積極培育水利公共服務(wù)市場(chǎng)，健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
9.穩(wěn)步推進(jìn)水利事業(yè)單位和社團(tuán)改革。加快水利事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，依法由政府承擔(dān)的行政職能不得交由事業(yè)單位承擔(dān)。探索建立水利事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的水利事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)水利行業(yè)社團(tuán)明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。制定水利行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施方案，限期脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律。
四 推進(jìn)水資源管理體制改革
水資源具有流域性、循環(huán)性、稀缺性和不可替代性，必須優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護(hù)。要全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制。
10．落實(shí)和完善最嚴(yán)格水資源管理制度。健全覆蓋省市縣三級(jí)的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系和監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度。推動(dòng)建立規(guī)劃水資源論證制度，把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批的重要前置條件。完善重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，涉及公眾利益的重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。建立水資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。探索建立國(guó)家水資源督察制度。
11.健全流域綜合管理體制機(jī)制。推進(jìn)以流域?yàn)閱卧木C合管理，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、“三條紅線”控制指標(biāo)考核評(píng)估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能。建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事協(xié)調(diào)機(jī)制和高效執(zhí)行機(jī)制，協(xié)調(diào)好流域水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，防洪安全與河湖岸線利用，江河治理與水能資源開(kāi)發(fā)、航道建設(shè)等關(guān)系。在有條件的流域探索建立利益相關(guān)方參加的流域管理委員會(huì)。
12．推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。鼓勵(lì)地方按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，整合涉及防洪排澇、水源工程建設(shè)與保護(hù)、供水排水、節(jié)約用水、污水處理、中水回用等方面的行政管理職能，實(shí)行水務(wù)一體化管理，行業(yè)上分別接受上級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)管。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化。
五 建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制
科學(xué)高效配置水資源，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，培育和規(guī)范水市場(chǎng)，提高水資源利用效率與效益。
13.健全水權(quán)配置體系。開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。抓緊完成省級(jí)以下區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解，加快開(kāi)展江河水量分配，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。完善取水許可制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)證的取水許可進(jìn)行規(guī)范，確認(rèn)取用水戶的水資源使用權(quán)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和修建管理的水庫(kù)中的水資源使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)新增取用水戶，研究探索政府有償出讓水資源使用權(quán)。
14.建立健全水權(quán)交易制度。開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。積極培育水市場(chǎng)，逐步建立國(guó)家、流域、區(qū)域?qū)用娴乃畽?quán)交易平臺(tái)。按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活、生態(tài)等用水類型，完善水資源使用權(quán)用途管制制度，保障公益性用水的基本需求。
15.建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水利工程供水價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水，保障水利工程良性運(yùn)行。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，實(shí)行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見(jiàn)。應(yīng)充分考慮市場(chǎng)供求、資源稀缺、環(huán)境保護(hù)等因素，合理確定城鎮(zhèn)供水水價(jià)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。
六 加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)
加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。必須健全水生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)和保障水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
16.探索水生態(tài)文明建設(shè)模式。完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。開(kāi)展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建，通過(guò)大力發(fā)展節(jié)水型社會(huì)、綜合整治水生態(tài)環(huán)境、切實(shí)維護(hù)健康的河湖功能、深入挖掘水文化元素等措施，因地制宜探索水生態(tài)文明建設(shè)模式。建立健全水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理機(jī)制。
17.健全水資源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策，進(jìn)一步規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)分類，盡快調(diào)整到“十二五”末最低征收標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)水資源稀缺程度和開(kāi)發(fā)利用狀況，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。積極推進(jìn)水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
18.健全地下水管理與保護(hù)制度。實(shí)行地下水水量水位雙控制，合理確定地下水可開(kāi)采量以及地下水控制水位，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)建立地方行政首長(zhǎng)對(duì)地下水壓采和保護(hù)負(fù)總責(zé)的機(jī)制。對(duì)華北平原等地下水嚴(yán)重超采區(qū)，依法劃定地下水禁止開(kāi)采或者限制開(kāi)采區(qū)，通過(guò)置換水源、節(jié)約用水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓減灌溉面積等綜合措施，實(shí)行禁采限采，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。建立健全地下水分區(qū)管理制度，明確分區(qū)管理和保護(hù)措施。
19.完善水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理機(jī)制。依法劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任，控制新增人為水土流失。盡快出臺(tái)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，完善水土保持補(bǔ)償制度。落實(shí)地方人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核制度。推行以戶承包、聯(lián)戶承包、拍賣治理、股份合作、農(nóng)村新型主體參與等水土流失治理模式。
七 建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度
加強(qiáng)和創(chuàng)新河湖管理是提高科學(xué)治水管水能力的重要途徑。必須加快完善河湖管理與保護(hù)體系，健全工作機(jī)制，改進(jìn)管理方式，規(guī)范涉水活動(dòng)，維護(hù)河湖健康。
20.健全河湖規(guī)劃約束機(jī)制。依法建立健全河道規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度。完善河湖管理、河道采砂、岸線保護(hù)等規(guī)劃，為河湖管理與保護(hù)提供規(guī)劃依據(jù)。實(shí)行河湖水域岸線、河道采砂、水能資源等河湖開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)分區(qū)管理，明確河湖開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)要求，合理利用河湖資源，有序推進(jìn)河湖休養(yǎng)生息。完善河道等級(jí)劃分，研究提出河道分級(jí)管理意見(jiàn)。
21.強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)。依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍，開(kāi)展河湖水域岸線登記。加強(qiáng)河湖空間用途管制，建立建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域岸線補(bǔ)償制度。按照分級(jí)管理的原則，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，完善河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制。因地制宜推行“河長(zhǎng)制”等管理責(zé)任機(jī)制。積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化河湖監(jiān)控，依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。
八 完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
水利投入是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要保障。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，健全公共財(cái)政水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；必須進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本更多投入水利。
22.完善公共財(cái)政水利投入政策。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)水利的投入，進(jìn)一步落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的政策，鼓勵(lì)地方采取按土地出讓總收入一定比例計(jì)提的方式。積極拓寬水利建設(shè)基金來(lái)源渠道，推動(dòng)完善政府性水利基金政策。各地要盡快劃定有重點(diǎn)防洪（潮）任務(wù)的城市和水資源嚴(yán)重短缺城市名錄，落實(shí)從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)的政策。
23.落實(shí)水利金融支持相關(guān)政策。推動(dòng)建立水利政策性金融工具，爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政貼息政策，為水利工程建設(shè)提供中長(zhǎng)期、低成本的貸款。積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來(lái)源，允許以水利、水電、供排水資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來(lái)源和合法抵押擔(dān)保物。探索建立洪澇干旱災(zāi)害保險(xiǎn)制度。
24．鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利和水土保持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究把引調(diào)水工程、水源工程建設(shè)等作為吸引社會(huì)資本的重要領(lǐng)域。積極發(fā)展BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)）、BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)交）、PPP（公私合作）等新型水利項(xiàng)目融資模式。對(duì)于準(zhǔn)公益性水利工程，制定政府補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等符合條件的投資主體，以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式投入水利工程建設(shè)。
25.改進(jìn)水利投資監(jiān)督管理。適應(yīng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整，改進(jìn)小型水利項(xiàng)目投資管理，對(duì)農(nóng)田水利、水土保持等面廣量大的小型水利項(xiàng)目，將責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)落實(shí)到省，地方對(duì)項(xiàng)目審批、建設(shè)實(shí)施負(fù)總責(zé)，中央有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和行政監(jiān)督。創(chuàng)新水利扶貧工作機(jī)制。加強(qiáng)水利投資使用監(jiān)管，完善水利項(xiàng)目稽察、后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，提高投資管理水平和投資效益。
九 深化水利工程建設(shè)和管理體制改革
提高水利工程建設(shè)和管理水平，保障工程質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮水利工程效益，必須創(chuàng)新水利工程建設(shè)和管理體制，推動(dòng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展。
26.創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式。完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。規(guī)范項(xiàng)目法人組建，建立考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，實(shí)行專業(yè)化社會(huì)化建設(shè)管理。對(duì)中小型水利工程建設(shè)，可采取集中建設(shè)管理模式，按縣域或項(xiàng)目類型集中組建項(xiàng)目法人。探索水利工程新型移民安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機(jī)制。
27.強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全與市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)省、市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)行政區(qū)設(shè)立水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。按照工程規(guī)模和重要程度劃分水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督事權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)質(zhì)量與安全責(zé)任制。推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，建立健全水利建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)臁＜訌?qiáng)水利工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)，積極開(kāi)展市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)，完善全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信體系信息平臺(tái)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
28.深化國(guó)有水利工程管理體制改革。健全水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，盡快將公益性、準(zhǔn)公益性水利工程特別是大中型灌區(qū)管理單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，完善中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助政策。參照中央水利建設(shè)基金的支出結(jié)構(gòu)，逐步提高地方水利建設(shè)基金用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)的比例。切實(shí)做好水利工程確權(quán)劃界，繼續(xù)推進(jìn)管養(yǎng)分離，以政府購(gòu)買服務(wù)方式由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)，培育和規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。推行水利工程物業(yè)化管理。
十 創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制
農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革，創(chuàng)新農(nóng)村水利體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全。
29.創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)和建設(shè)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全部門(mén)分工協(xié)作制度，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、信貸支持等政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。探索適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理模式，對(duì)比較分散的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)民用水合作組織等組織實(shí)施，縣級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。
30.加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)由農(nóng)民用水合作組織持有和管護(hù)。建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，小型水利工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)擔(dān)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取群眾管理和專業(yè)化、社會(huì)化管理等多種管護(hù)模式。
31.推動(dòng)農(nóng)村水電管理創(chuàng)新。開(kāi)展農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)和中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃論證管理。推進(jìn)水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)有償出讓和市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)資金和項(xiàng)目支持，促進(jìn)綠色小水電建設(shè)，有效減輕資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。推動(dòng)完善農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管。
十一 健全基層水利管理體制機(jī)制
提升基層水利管理能力是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。必須大力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高基層水利建設(shè)、管理與服務(wù)能力。
32.健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧O(shè)立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水資源管理與保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理、水利科技推廣等工作。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。因地制宜開(kāi)展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
33.加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。大力扶持和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。制定規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務(wù)體系。
34.強(qiáng)化基層水利隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)基層水利單位崗位設(shè)置管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，明確崗位要求，實(shí)施按崗聘用，防止人浮于事。推行基層水利單位公開(kāi)招聘制度，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，對(duì)新進(jìn)人員要嚴(yán)格資格條件、嚴(yán)格進(jìn)人程序、嚴(yán)把進(jìn)人入口關(guān)。在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，可適當(dāng)降低基層水利人員招錄學(xué)歷門(mén)檻。鼓勵(lì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生到基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，探索大學(xué)生“基層水官”制度，對(duì)有基層水利工作經(jīng)歷的人員，各級(jí)水行政主管部門(mén)優(yōu)先招錄。
十二 強(qiáng)化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新
水利法治建設(shè)和科技進(jìn)步是建設(shè)法治中國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的重要組成部分。必須依法治水，保障水利改革發(fā)展；必須依靠科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)水利改革發(fā)展。
35.健全水法規(guī)體系建設(shè)。加強(qiáng)水法規(guī)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目。推動(dòng)出臺(tái)南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例、農(nóng)田水利條例，加快河道采砂管理、節(jié)約用水等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。積極開(kāi)展水權(quán)制度、地下水管理、農(nóng)村水電、湖泊管理與保護(hù)等方面的立法前期工作。健全規(guī)范性文件備案與審查制度。注重科學(xué)立法、民主立法，建立健全公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、專家咨詢制度，提高水利立法質(zhì)量。
36.全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的水行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化專職水行政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。建立健全流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，下移執(zhí)法監(jiān)管重心，充實(shí)基層執(zhí)法力量。健全水事矛盾糾紛排查化解機(jī)制。
37.深化水利科技體制改革。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的水利科技體制機(jī)制，大力提高科技在水利發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。整合水利科技資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性水利科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。推進(jìn)建立主要由市場(chǎng)決定水利科技創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)信息化與水利現(xiàn)代化深度融合。健全水利人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制和水利科技資源平臺(tái)共享機(jī)制。
十三 保障措施
38.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)深化水利改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把水利改革工作擺在更加突出的位置，抓好工作部署，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)研究和解決水利改革工作中的重大問(wèn)題。水利部成立深化水利改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水利改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
39.制定實(shí)施方案。水利部對(duì)水利改革任務(wù)進(jìn)行分解，各有關(guān)司局和單位要制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化改革措施，明確改革的時(shí)間表、路線圖和階段性目標(biāo)。省級(jí)水行政主管部門(mén)要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際制定省級(jí)深化水利改革實(shí)施方案，并抓好組織實(shí)施。省級(jí)深化水利改革實(shí)施方案報(bào)水利部備案。
40.健全工作機(jī)制。水利部建立水利改革信息報(bào)送和動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，及時(shí)掌握各地改革進(jìn)展及存在的問(wèn)題，加強(qiáng)改革任務(wù)統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決突出問(wèn)題，確保改革工作順利推進(jìn)。有關(guān)單位和地方要密切配合、協(xié)同推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，及時(shí)報(bào)送改革進(jìn)展情況。加強(qiáng)對(duì)改革工作的督促檢查和考核評(píng)估，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。
41.推進(jìn)改革試點(diǎn)。圍繞水利改革重點(diǎn)任務(wù)，選擇有代表性的地區(qū)，開(kāi)展水利改革綜合試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝練有效模式，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索，勇于創(chuàng)新，為推動(dòng)全國(guó)水利改革提供有益經(jīng)驗(yàn)。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)