供水企業(yè)開展國際技術(shù)管理交流合作的實(shí)踐和體會(huì)
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
包頭市供水總公司總經(jīng)理 劉治學(xué)
來源：中國供水節(jié)水
城市供水是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，借力全球經(jīng)濟(jì)一體化，供水企業(yè)也迎來了與世界發(fā)達(dá)國家相互交融和接軌的歷史性發(fā)展機(jī)遇，包頭市供水總公司緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，積極探索供水企業(yè)國際交流合作新模式，通過打造國際供水交流合作平臺(tái)，學(xué)習(xí)先進(jìn)供水技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外供水交流合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，交流層次不斷提高，與澳大利亞墨爾本市城西水務(wù)公司結(jié)為水運(yùn)營商伙伴關(guān)系、正式被國際水協(xié)會(huì)吸收為會(huì)員單位，國際供水交流合作正成為展示包頭供水提升管理和服務(wù)的一張新名片。
一、開展國際技術(shù)管理交流合作的基本情況
(一)交流合作平臺(tái)——水運(yùn)營商伙伴關(guān)系
在第五屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì)與技術(shù)設(shè)備博覽會(huì)暨中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)2010年年會(huì)期間，中國水協(xié)推薦包頭市供水總公司作為受援方參與亞洲開發(fā)銀行組織的水運(yùn)營商伙伴關(guān)系活動(dòng)，包頭水司與亞洲開發(fā)銀行進(jìn)行了初步接觸。水運(yùn)營商伙伴關(guān)系是一個(gè)旨在促進(jìn)亞太地區(qū)高效利用城市水、提高水衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)供水能力建設(shè)，推廣新技術(shù)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。是由亞行、國際水協(xié)會(huì)以及美國國際開發(fā)署三方聯(lián)合組建的亞太地區(qū)水網(wǎng)（WaterLinks）構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。亞太地區(qū)水網(wǎng)年度論壇，是該網(wǎng)絡(luò)搭建的技術(shù)交流平臺(tái)，通過這一平臺(tái)評(píng)估、分享水運(yùn)營商伙伴關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和供水企業(yè)快速成長的技術(shù)能力。
2011年9月，在第六屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì)與新技術(shù)設(shè)備博覽會(huì)上，包頭水司代表與亞行代表進(jìn)行了會(huì)談，亞行將包頭水司確定為潛在結(jié)對(duì)伙伴。
11月，在馬來西亞吉隆坡舉行的亞太地區(qū)水網(wǎng)論壇上，在亞洲開發(fā)銀行、澳大利亞水協(xié)的推動(dòng)和見證下，包頭水司和澳大利亞墨爾本市城西水務(wù)公司就結(jié)為水運(yùn)營商伙伴關(guān)系達(dá)成了意向，并作為受援方接受城西水務(wù)公司技術(shù)結(jié)對(duì)指導(dǎo)，此舉拉開了包頭水司與國際水務(wù)企業(yè)之間全面技術(shù)管理交流合作的序幕。
2012年6月，澳大利亞墨爾本市城西水務(wù)公司專家經(jīng)過現(xiàn)場考察、論證，與包頭水司共同制定了鐵西試驗(yàn)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。雙方在深入進(jìn)行技術(shù)管理交流互訪的基礎(chǔ)上，正式簽署了合作備忘錄。
按照包頭水司與城西水務(wù)公司結(jié)對(duì)項(xiàng)目工作計(jì)劃，12月包頭水司訪問小組初次訪澳。就城西水務(wù)公司管網(wǎng)管理的模式、區(qū)域計(jì)量收費(fèi)管理方式、水力模型的應(yīng)用、KPI指標(biāo)的使用及效益進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。對(duì)包頭結(jié)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行了充分的討論，達(dá)成了包頭試驗(yàn)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。
經(jīng)過一年的推進(jìn)，2013年8月，城西水務(wù)公司專家再次訪問包頭水司，通過共同驗(yàn)證、交流、討論鐵西試驗(yàn)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃工作成果，總結(jié)了結(jié)為水運(yùn)營商伙伴關(guān)系以來取得的成效，初步形成《包頭水司與城西水務(wù)結(jié)對(duì)項(xiàng)目2013年9月報(bào)告》。
10月，在“第八屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì)與新技術(shù)設(shè)備博覽會(huì)”上，包頭水司在《亞洲開發(fā)銀行水務(wù)論壇》做了《包頭水司與澳大利亞城西水務(wù)公司結(jié)對(duì)項(xiàng)目介紹》的專題報(bào)告，受到供水同行的關(guān)注和好評(píng)。
12月，包頭水司訪問小組赴城西水務(wù)公司與澳方專家共同回顧了結(jié)對(duì)項(xiàng)目的開展過程，對(duì)結(jié)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了全面評(píng)估，澳方對(duì)結(jié)對(duì)項(xiàng)目報(bào)告給予較高評(píng)價(jià)，至此包頭水司與澳方結(jié)對(duì)合作項(xiàng)目圓滿完成。雙方商定2014年8月城西水務(wù)公司總經(jīng)理將攜技術(shù)專家組再次訪問包頭水司，就建立長期合作關(guān)系，啟動(dòng)新一輪技術(shù)管理交流項(xiàng)目展開深入洽商。
(二)交流合作平臺(tái)——成為國際水協(xié)會(huì)會(huì)員
2012年9月，在韓國釜山召開的國際水協(xié)會(huì)第七屆世界水大會(huì)暨展覽會(huì)期間，包頭水司與國際水協(xié)會(huì)、美洲開發(fā)銀行以及來自韓國、新加坡、日本等國家的水運(yùn)營商專家和學(xué)者進(jìn)行了廣泛的磋商、交流。參與了由美洲開發(fā)銀行與國際水協(xié)會(huì)合作開發(fā)的水運(yùn)營商評(píng)級(jí)系統(tǒng)的制定和討論。同時(shí)提出了加入國際水協(xié)會(huì)的初步意向，國際水協(xié)會(huì)認(rèn)真對(duì)總公司的入會(huì)資格進(jìn)行了初步評(píng)估，表達(dá)了高度關(guān)切。
10月，國際水協(xié)會(huì)中國區(qū)代表李濤博士就包頭水司申請(qǐng)加入國際水協(xié)會(huì)蒞臨包頭水司考察指導(dǎo)。李博士詳細(xì)了解了包頭水司的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)經(jīng)營管理等各方面情況，并就雙方共同關(guān)心的熱點(diǎn)和可能開展合作的領(lǐng)域進(jìn)行了深入的交流和探討。鑒于包頭市供水總公司具備的良好管理基礎(chǔ)，國際水協(xié)會(huì)將認(rèn)真考慮包頭水司加入該組織的意愿，并在可能的合作領(lǐng)域，為包頭水司提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
11月15日，包頭水司正式成為國際水協(xié)會(huì)的會(huì)員單位，為包頭水司和國內(nèi)外同行學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
11月29日，在第七屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì)與新技術(shù)設(shè)備博覽會(huì)上，美國工程院院士、國際水協(xié)會(huì)主席格雷·戴格博士親自了解了包頭水司的情況，對(duì)包頭水司加入國際水協(xié)會(huì)表示祝賀，對(duì)包頭水司在經(jīng)營管理方面取得的成就表示贊賞。
2013年6月，包頭水司受邀參加了國際水協(xié)會(huì)組織的“非常規(guī)水資源管理與城市可持續(xù)水系統(tǒng)集成技術(shù)國際會(huì)議”。與會(huì)期間，包頭水司就接受國際水協(xié)會(huì)提供技術(shù)指導(dǎo)和援助方面的支持，以及在國際水協(xié)會(huì)推動(dòng)下參與向落后國家和地區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)和援助的項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛討論。
二、開展國際技術(shù)管理交流合作的具體做法
每一項(xiàng)工作的實(shí)施推動(dòng)，必須有一個(gè)目標(biāo)一致的團(tuán)隊(duì)。與城西水務(wù)公司結(jié)為水運(yùn)營商伙伴關(guān)系后，包頭水司就成立了由總經(jīng)理牽頭的項(xiàng)目推動(dòng)小組，舉全公司之力，采取先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式,調(diào)動(dòng)各種資源，為開展國際技術(shù)管理交流合作提供有力支撐。
基于項(xiàng)目交流合作的期限，經(jīng)過反復(fù)交流討論，亞行、中國供排水協(xié)會(huì)、城西水務(wù)公司、包頭水司四方選定相對(duì)獨(dú)立又能比較全面反映企業(yè)經(jīng)營管理水平的“鐵西區(qū)”作為結(jié)對(duì)合作項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域。“鐵西試驗(yàn)區(qū)”始建于上世紀(jì)八十年代，位于包頭東河區(qū)、九原區(qū)的結(jié)合部，是一個(gè)新老結(jié)合的住宅區(qū)域。區(qū)域面積約為1平方公里，常住人口約為1.7萬人，6104戶用水戶。距管網(wǎng)維修單位路程約4.5公里，車程20分鐘。現(xiàn)管網(wǎng)總長度21392米，其中市政道路管網(wǎng)長4418米。
在鐵西試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，通過建立區(qū)域計(jì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理，發(fā)現(xiàn)供水管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性改進(jìn)措施；通過建立KPI(關(guān)鍵業(yè)績)指標(biāo)，考核責(zé)任單位的區(qū)域管理水平，建立完善符合企業(yè)實(shí)際的KPI指標(biāo)考核體系；通過建立水力模型，提高供水保障能力和供水管網(wǎng)的運(yùn)行效率。
為保證項(xiàng)目取得預(yù)期效果，包頭水司首先對(duì)“鐵西試驗(yàn)區(qū)”的供水設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了更新改造，先后在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)水口安裝一臺(tái)DN500閘閥，兩臺(tái)DN400、DN500流量計(jì)，四臺(tái)小區(qū)區(qū)域考核流量計(jì)，新增三個(gè)管網(wǎng)壓力監(jiān)測點(diǎn)，建立了以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的可以對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的供水設(shè)備進(jìn)行監(jiān)視和控制，測量、參數(shù)調(diào)節(jié)等功能的區(qū)域供水系統(tǒng)SCADA(數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制)系統(tǒng)；其次建立了“百公里爆管次數(shù)、無收益水量、修復(fù)供水故障的平均時(shí)間”等三項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，同時(shí)對(duì)三項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集、記錄、報(bào)告以及實(shí)施KPI程序等過程做出了詳細(xì)的規(guī)定，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠；在充分研判試驗(yàn)區(qū)內(nèi)給水管線管徑、用戶連接點(diǎn)和用水量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，模擬現(xiàn)實(shí)供水管網(wǎng)實(shí)時(shí)運(yùn)行工況建立起鐵西試驗(yàn)區(qū)“供水管網(wǎng)水力模型”，通過這一模型可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)既有供水管網(wǎng)存在的問題，還可以分析預(yù)測不同運(yùn)行條件下，供水系統(tǒng)的實(shí)時(shí)狀況，基本實(shí)現(xiàn)了城市供水管網(wǎng)的優(yōu)化控制與科學(xué)管理。
三、開展國際技術(shù)管理交流合作的幾點(diǎn)啟示
在經(jīng)濟(jì)技術(shù)全球化的趨勢下，國際合作已經(jīng)成為當(dāng)今世界必然發(fā)展趨勢。就供水企業(yè)而言，通過更多的國際技術(shù)管理交流合作來實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，有利于促進(jìn)供水事業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，包頭水司憑借“水運(yùn)營商伙伴關(guān)系”和國際水協(xié)會(huì)會(huì)員這兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了中外合作各方優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)，探索出一條供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化的捷徑。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：
（一）擴(kuò)大了包頭水司在供水行業(yè)的影響力。開展國際技術(shù)管理交流合作以來，包頭水司與城西水務(wù)公司進(jìn)行交流互訪，積極參與國際水協(xié)會(huì)和多邊機(jī)制活動(dòng)，了解掌握了最前沿的供水行業(yè)動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大了包頭水司在同行業(yè)的影響力。
（二）推動(dòng)了包頭水司運(yùn)營管理體系的健全和完善。在鐵西試驗(yàn)區(qū)建立區(qū)域計(jì)量、關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)和建立水力模型過程中，通過舉辦現(xiàn)場研討會(huì)、城西水務(wù)專家指導(dǎo)、出國學(xué)習(xí)考察等國際交流合作活動(dòng)，充分借鑒國外同行的管理理念、技術(shù)、和經(jīng)驗(yàn)，為提高運(yùn)營管理水平提供了重要的技術(shù)保證。
（三）推進(jìn)了包頭水司管理理念、工作方式的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。包頭水司在國際交流實(shí)踐中，堅(jiān)持圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展交流合作，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理理念和工作方法，為推動(dòng)包頭水司提升管理績效、管理水平提供借鑒。
（四）推動(dòng)了包頭水司經(jīng)營管理人才隊(duì)伍的能力建設(shè)。通過實(shí)施國際技術(shù)合作項(xiàng)目、組織學(xué)習(xí)考察和參加國際會(huì)議以及交流互訪，增強(qiáng)了包頭水司干部的開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和國際化視野，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的管理能力和綜合素質(zhì)。
（五）提高了統(tǒng)籌兼顧和綜合協(xié)調(diào)能力。交流合作過程中，突出工作重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各層次、各方面和每個(gè)參與者的積極性,充分發(fā)揮每個(gè)人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,更加有力的推動(dòng)了各項(xiàng)工作的健康順利開展。
（六）探索出一條提高區(qū)域供水管理水平的創(chuàng)新之路。通過建立獨(dú)立計(jì)量區(qū)域（DMA）、對(duì)試驗(yàn)區(qū)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)的考核和水力模型的建立，進(jìn)一步優(yōu)化了管網(wǎng)檢漏、表務(wù)管理、二次網(wǎng)改造、水表出戶等管理細(xì)節(jié)；通過監(jiān)測夜間流量和采用先進(jìn)維修技術(shù)，有效縮小了查漏范圍和提高了修漏及時(shí)率，降低了無收益水量；確保了區(qū)域供水系統(tǒng)的運(yùn)行安全。
開展國際技術(shù)管理交流合作是一個(gè)可持續(xù)的工程，包頭水司的國際化發(fā)展之路還處在起步階段，雖然自身取得了一些成績，但與同行業(yè)兄弟供水企業(yè)橫向比較起來，還有很多的課要補(bǔ)、很多的經(jīng)驗(yàn)要學(xué)習(xí)、很多束縛發(fā)展的體制機(jī)制問題要解決。如果說，包頭水司與城西水務(wù)公司成功合作標(biāo)志著包頭水司積極尋求供水技術(shù)與管理國際交流合作取得了階段性成果的話，那么進(jìn)一步加強(qiáng)包頭水司與國際水務(wù)同行的交流，促進(jìn)先進(jìn)的水務(wù)科技和先進(jìn)管理理念的推廣應(yīng)用，縮短包頭水司與國內(nèi)先進(jìn)水務(wù)企業(yè)和國際供水同行先進(jìn)水平的距離，就是提升包頭水司管理和服務(wù)水平的重要契機(jī)，也是包頭水司積極尋求國際合作，努力探索供水管理新模式的成功突破，將為國內(nèi)供水企業(yè)探索出一條與國外同行交流合作的新路，為國內(nèi)供水企業(yè)起到拋磚引玉的示范作用。